外交部2013年政府信息公开工作年度报告

文章來源:中國外交部

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）有关要求，现公布2013年我部政府信息公开工作年度报告。本报告内容包括概述、主动公开信息情况、依申请公开信息和不予公开信息情况、信息公开收费及减免情况、因信息公开申请行政复议或提起行政诉讼情况、信息公开工作存在的主要问题及改进措施。报告中所列数据的统计期限自2013年1月1日起至2013年12月31日止。

　　一、概述

　　2013年，我部积极落实国务院关于政府信息公开工作的部署，严格遵守《条例》和有关文件规定，坚持以人为本、外交为民，坚持依法依规尽职履责，扎实推进我部政府信息公开工作。

　　（一）提高思想认识，加强组织领导。认真学习贯彻国务院关于政府信息公开的部署要求，从建设法治政府和服务型政府以及保障人民知情权、参与权、表达权、监督权的高度，坚持不懈地推进政府信息公开工作。充分发挥部法制工作领导小组和政府信息公开工作领导小组的作用，将信息公开工作与业务工作紧密结合，统筹考虑、整体推进，进一步提高我部政府信息公开工作水平。围绕国家领导人出访、外交政策、涉外热点敏感问题、领事服务等公众关切的问题，及时、高效、准确发布信息，切实提高外交工作的透明度，加深民众对我国外交政策的理解和支持。

　　（二）创新公开平台，丰富公开内容。继续发挥门户网站作为信息公开第一平台的作用，进一步加强网站建设，扩大网站群规模，门户网站、驻外使领馆网站及相关子网站等已增至252个。在“中国领事服务网”增加“海外申请护照在线预约”、“出国及海外中国公民自愿登记”等功能，提供更加高效便捷的服务。进一步完善新闻发布会、网络、电视广播、档案开放等重要平台，积极发挥微博、微信等新媒体优势，主动公开政府信息，答复公众询问，回应公众关切，提高政府信息公开的针对性和实效性。

　　（三）继续做好财政预算决算公开工作。按时公开2013年部门预算、2012年部门决算和行政经费统计数据，相关支出情况细化至款级科目，并作了比较详细的解释说明，方便公众理解，接受社会监督。2013年，还主动公开了我部2007年至2010年预决算信息。

　　（四）加强能力建设。通过举办政府信息公开培训班、编印政府信息公开工作手册等方式，加强业务培训和指导，普及政府信息公开理念和知识，提升信息公开工作的能力和水平。

　　二、主动公开信息情况

　　（一）互联网。在我部门户网站主动发布信息15万余条，内容涉及重要外事活动、新闻发布、外交政策、涉外热点敏感问题、领事服务、公务员考录等公众关切的问题，日均点击量700余万次。我部门户网站在“第三届中国政府门户网站发展论坛”上被评为“中央部门政府网站互联网影响力第一名”，在“2013年中国特色政府网站评选活动”中获“应用创新奖”。

　　（二）新闻发布。全年共举行例行记者会200场，发言人通过记者会和电话回答记者提问5000余条。围绕领导人出访、大型外事活动等重大外交工作举行中外媒体吹风会10场，在出访国设立中国代表团新闻中心，组织吹风会和采访活动30余场，向中外媒体介绍中国外交政策立场和领导人访问、与会活动情况，为媒体获取政府公开信息提供便利。

　　（三）公公外交。先后会同人民网、中国日报网、光明网、中国新闻网、新浪网联合举办20多场“外交·大家谈”网络访谈，就周边外交、大国外交、多边外交、公共外交、领事保护等主题与网民在线交流，全景式介绍中国外交政策，展示中国外交工作成就。“外交小灵通”微博在新浪、腾讯等网站全年发布信息1.1万条，粉丝总数突破900万，获腾讯微博“2013年亲民服务奖”及“2013年度十大政务机构微博”；开通“外交小灵通”微信官方公共帐号，设立“重要新闻”、“驻外报道”、“领事提醒”、“外交小知识”等栏目，及时发布最新消息。此外，还与央视网联合举办“中国梦：我爱中国的N个理由”大型网络公共外交活动，与中央人民广播电台合办了“外交服务站”栏目。

　　（四）出版物。继续编辑出版《中国外交》白皮书，全面介绍过去一年中国外交工作，系统阐述我国外交政策及我国对当前国际形势的看法。同时，对白皮书的内容、发行方式和时间进行改革，提高白皮书发行的时效性、覆盖面和影响力。

　　（五）档案开放。继续做好外交档案解密开放工作，全年共接待开放档案利用者704人次。

　　三、依申请公开信息情况

　　2013年，我部共收到政府信息公开申请119份，已按《条例》有关规定及时答复。

　　四、收费及减免情况

　　2013年，我部无因依申请公开信息收取或减免费用情况。

　　五、行政复议或行政诉讼情况

　　2013年，我部依法办结因政府信息公开申请行政复议案件90起。

　　六、存在的问题及改进措施

　　随着人民群众对外交工作的关注度和参与意识上升，我部政府信息公开工作任务更加繁重。新形势下，如何在进一步规范和深化主动公开工作的同时，加强信息解读和回应，增强信息公开的实效，是我们面临的重要课题。我部将继续提高思想认识，切实加强领导，以拓展公开内容、提升公开效果为着力点，将信息公开工作抓实抓好。2014年重点做好以下工作：

　　（一）不断完善平台和渠道建设。继续发挥微博、微信、新闻发布会、档案开放、电视广播等渠道的作用，进一步加强部门户网站信息公开专栏建设，确保公众及时知晓和有效获取公开的政府信息。

　　（二）健全舆情收集机制，提高政府信息公开实效。完善网络舆情监测系统，及时回应公众关切。积极主动策划，做好涉外重大、突发、热点问题的信息通报工作，提高政府信息公开的科学性、针对性和实效性。

　　（三）进一步理顺工作机制，加强能力建设。健全完善内部协调配合机制，推动建立信息公开联络员制度。建立培训工作常态化机制，组织面向全部的依法行政培训班，普及信息公开理念和基本知识，不断提高工作人员的政策把握能力和信息公开工作水平。

社科院发布政府透明度排名

文章來源:21世紀經濟報導

 2014年2月24日，中国社科院法学研究所与社会科学文献出版社联合发布2014年《法制蓝皮书》，并同时发布《中国政府透明度指数报告》（下称“报告”）等五份系列评估报告。

在政府透明度指数方面，国务院政府部门中教育部、安监总局和国家发改委名列前三甲，国家铁路局以0分垫底，省份中则是天津居首，辽宁排在最后一位。

根据《报告》，教育部、安监总局和国家发改委的透明度指数分别为65.08、64.03和63.45，天津获得71.75的分数排第一，安徽为71.44居于次席，江苏71.23排名第三，上海排名第十二。

据了解，此次信息公开工作评估的范围主要为55家国务院部门、31家省级政府以及49家较大的市政府，国务院部门主要是围绕政府工作、年度报告、规范性文件、综合性文件进行评测，省级政府增加了行政审批和环境保护测评，测评方法仍然按照过去主要以网站的信息公开为主，同时在关注主动公开信息的情况下也会进行依申请公开的信息验证。

21世纪经济报道了解到，在此次透明度评估中，不少国务院部门以涉及机密为由，拒绝法学研究所公开其申请的公务员人数，此外，一些部门并不接受此项评估，例如江苏省政府的值班人员就对法学研究所表示，“很不高兴”，“你们怎么不懂得规范呢？你们社科院法学所怎么能有权力给我们省级政府发函呢”？

中国社科院法治研究所法治国情调研室副主任吕艳滨说，经过几年的比较，他们发现，去年最大的进展是政府在目录建设上面进步非常明显。

但同时，他也谈到，政府目前在主动公开信息层面仍不理想，申请的渠道仍不够畅通。在进行了机构改革的部门中，一些信息的公开情况也非常不理想。

课题组并未公布国家铁路局指数为0的原因，但课题组人员此前曾对媒体表示，凡是调查人员无法找到信息内容、无法打开网页的，均由其他调查人员共同再次进行确认，采取更换电脑及上网方式、变更上网时间等方式进行验证，最后实在查找不到的，才会对其打零分。

主动公开情况仍不理想。实践证明，大量信息的主动公开工作还远远没有达到法律法规的要求，未能满足公众获取信息的基本需求。各地方、各部门处理政府信息公开申请的流程、标准迥异，本应公开的政府信息却以五花八门的理由拒不公开。

“（透明度评估）这个活动真的是太有必要了。我们觉得这个活动真的是应该大搞下去，而且应该注重它的效率”，吕艳滨说。（编辑孙小林李关云） 

中国政府透明度报告发布 49个较大城市成都排第一

文章來源:成都日報

日前，中国社会科学院法学研究所正式发布了2014年《法治蓝皮书》，根据对55家国务院部门、31家省级政府、49家较大的市的政府2013年实施政府信息公开工作的评估，蓝皮书公布了中国政府透明度报告(2013)。据悉，在全国49家较大的市政府(含15个副省级城市政府)中，成都市政府透明度指数排名第一位，广州、宁波市政府分列二、三位。

　　7项测评指标

　　更倾向于公开的实质情况

　　据介绍，自2010年起，中国社科院法学研究所每年在《法治蓝皮书》中公布《中国政府透明度指数报告》，报告以《政府信息公开条例》为依据，以政府网站信息公开为视角，对政府信息公开工作进行年度测评。

　　本次报告选取了55家国务院部门、31省级政府、49家较大的市的政府，围绕政府信息公开目录、依法申请公开、政府信息公开年度报告制度的实施情况，以及工作信息、规范性文件、环境保护信息、食品安全信息、行政审批信息的公开情况，进行了调研和测评。值得一提的是，2013年测评指标与去2012年相比，权重分配更倾向于公开的实质情况。报告数据显示，成都市政府透明度指数以73.90的得分，排名49家较大的市的政府第一位，广州、宁波分列第二、第三位。

　　权力清单上网

　　信息公开规范

　　近年来，我市在理清行政权力边界的基础上，对行政职权事项进行统一编码，建设网上政务大厅，将权力清单及运行流程图固化上网，实现权力内容、运行和结果公开。目前，市本级共编制权力运行流程图8000多张，审批时限减少6665个工作日，减少63.4%。

　　市政府效能办相关负责人介绍说，为推进政府信息公开规范化，近年来，我市还开发完善了覆盖市、区(市)县、乡镇(街道)三级行政机关的统一公开平台、编制政府信息公开指南和目录。同时开发建设了申请公开管理系统，受理在线公开申请，实现申请事项自动交办、全程跟踪、结果可查。

　　建立基层公开综合服务监管平台

　　信息公开向基层延伸

　　据悉，为破解政府信息公开向基层延伸的难题，市纪委、市政府效能办统一规划建设了基层公开综合服务监管平台，覆盖20个区(市)县、316个乡镇(街道)、3404个村(社区)，及时发布国家、省、市、区(市)县法律法规、民生政策，全面公开党务、政务、财务、农村集体“三资”和村(居)务等基层事务信息，截至目前，共公开各类信息391万余条，累计访问量4811万余人次。

　　此外，记者了解到，为第一时间解决民生关切的问题，我市还加快了市长公开电话和市长信箱的优化升级，积极探索推行市长公开电话和市长信箱群众来电内容、办理过程、办理结果公开。同时公开市级部门和区(市)县政府办理市长公开电话和市长信箱交办件统计情况、群众对办理过程和结果的满意度统计情况，进一步提高了透明度，强化了社会监督。

广东教师申请信息公开不获答复 提行政诉讼

原文鏈接

广东一位教师今年三月份向贵州省兴义市政府提出申请，要求公开当地计划生育政策和孩子受教育之间捆绑的政策文件，但一直未获任何答复。星期二，他决定提出行政诉讼，要求法院强迫政府部门公开相关信息。

广州涉外经济职业技术学院教师李润发，星期二上午把相关的诉讼文件寄送到贵州黔西南州中级法院。中国非政府组织益仁平发出的消息称，该行政诉讼要求法院认定兴义市政府在规定时间内未对公民提出的信息公开请求作出答复属于违法，并责令相关部门公开有关的信息。

今年三月份，贵州兴义市村民王光荣，因超生的子女无法就学而自杀身亡。广州的李老师对相关的新闻做了追踪，发现兴义市把计划生育政策和市民应该享有的各种权利进行了捆绑，其中很可能包括孩子受教育的权利。他向贵州兴义市政府提出信息公开申请，要求有关部门公开该市有关计划生育的“双诚信双承诺”政府文件。

李老师表示，他一直未获任何答复，因此才向法院提出行政诉讼。

“我三月十七号寄过去了，但一直都没有回复，所以我就提出行政诉讼，希望有个答复。”

李老师认为，中华人民共和国宪法中，明确规定了公民接受教育的权利，而青少年接受义务教育的权利，不应该受到任何其他限制条件的影响。

“计划生育不能侵犯孩子受教育的权利。孩子受教育是受到宪法保证的，不能因为家长计划生育问题而受到限制。这个在情理和法律上都说不通。”

贵州兴义市政府在王光荣事件发生之后，一直否认当地计划生育政策有和教育捆绑。记者致电兴义市政府，希望了解当地的相关政策，和政府机构公开信息方面的问题，但得不到回答。

“这个问题我也不是很清楚。”

目前在美国进修的中国律师金光鸿介绍说，子女就学和计划生育问题相联系，其实在中国普遍存在，虽然中国的计划生育法并未作出如此规定，但地方上下有对策，类似的情况到处都是。

“上面有官方文件，或者是下面的土办法都有可能。中国的情况是这样的，上面一个命令，下面就想办法去实行，因为也涉及到工资、奖金、业绩等等利益上的问题。”

益仁平的消息说，身为教师的李先生不仅向兴义市四个相关部门提出信息公开申请，也向全国31个省市自治区的教育和计划生育部门发出了六十多份类似的信息公开申请，其中有二十二个部门在法定时间内未做任何答复。李老师准备向这二十二个部门提出行政诉讼。

金律师表示，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，政府部门在收到公开申请之后十五个工作日，应该给予正式答复，在条例中也规定县级以上政府应该主动公开有关“扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况”；所以李老师的信息公开申请合情合理。而如果政府部门未在限期内答复，根据中国最高法院有关政府信息公开行政案件问题的规定可以提出行政诉讼。

他认为，提出行政诉讼是中国民众介入政府行政管理事务的一个好的途径。

“行政诉讼是有用的。因为按照中共的说法就是事情闹大了，一旦诉讼，就有律师介入，律师背后有一个团体，还会引起国际关注。这个体制就怕事情闹大，一闹大事情解决起来就有可能了。”

益仁平引述广州平机中心主任程渊的话说，中国计划生育和教育捆绑的问题严重，并且未获得政府重视，显示“松绑”并不乐观。而相关政策信息透明化极为重要，否则加强社会监督将成为空谈。

（记者：石山； 责编：吴晶）